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新华社2026年06月28日 05时10分06秒电
近日 ，《新型能源体系建设“十五五 ”规划》发布，明确到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。新型能源体系 ，新在哪里 ，怎么建设？如何保障能源供给的稳定性和安全性？
新型能源体系提出了哪些
新要求 、新目标？
国家发展改革委能源研究所战略中心主任田磊：为如期实现建设目标，这次“十五五”规划我认为更重质量 ，更重时效 ，也更有硬约束 。特别是围绕转型降碳，一方面保留了以往三个核心的考核指标 ，明确继续提升非化石能源消费比重 、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费比重；另外一方面也新增两个硬指标 ，五年内单位发电量的碳排放指标要下降10%以上 、重点工业企业五年累计节能要超过1.5亿吨的标准煤 。
通过这些指标明确：在发展方向上，我们要把清洁能源培育成为主体能源。同时，重点布局储能 、氢能、虚拟电厂这些新赛道；推进人工智能和电力的深度融合 ，统筹东西部的能源布局 ，进一步吸引民间资本入市，从而让整个能源的发展更规范 、更智能 、更安全 。
让清洁能源成为主力
有哪些影响？如何实现
田磊：影响主要是两个方面 。一方面新能源将由配角变主角 ，这将加速推动我国的能源结构 ，从化石能源主导向非化石能源主导的转变。我们整个能源电力系统的含绿量将大幅度提升 。另外一方面整个电力系统的运行模式、技术体系、形态演进也都将随之升级 。此外，新能源的发展还将进一步带动电动汽车 ，包括新的绿色氢能 、车网互动 、绿电直连、算电协同这些新技术 、新业态的发展壮大 ，从而为经济发展注入更多的绿色动能。
要实现这些目标，要推动新能源的持续快速发展 ，关键是要提升储调资源的支撑调节作用 ，这需要供需双侧发力 。供给侧要大力发展新型储能 、抽水蓄能，起到短时救急的作用；同时也大力发展氢储能 ，把富余的绿电转化成绿氢 ，存得住也用得久，实现长时储能 。需求侧要充分发掘用户调节潜力，把千家万户工厂的可调负荷整合起来 ，可以统一参与到电力调峰。这样通过供需双侧协同 ，可以让我们间歇性的新能源变得更稳定、更可靠 、更好用。
超20万亿的能源投资将如何分配？
田磊：“十五五”有超20万亿的能源投资，主要将投向三大领域 ，可以总结成是稳安全 、促转型、培育新动能 。
第一类是保安全的项目 ，包括像油气 、煤炭等，来守住我们的能源基本盘 。
第二类是绿色转型项目 ，风 、光、水 、核等新能源的投资占比在六成左右 ，电网投资也会大幅度增加，要重点建设好输电大通道。
第三类是新业态和新产业 ，超两万亿的资金将投向储能 、氢能、虚拟电厂、算电协同的新赛道 ，来培育我们的新质生产力 。
针对过去像风电 、光伏在发展过程中面临的产能过剩问题，这次规划从顶层设计上进行了提前考虑 ，坚持全国一盘棋统一布局 ，杜绝地方同质化建设，规范市场秩序，整治低价竞争 ，包括强制配套等乱象 。同时也要依托全国统一的电力市场 ，让项目布局和用电消纳能够更精准地匹配，从源头杜绝无效投资 、内卷 ，从而让能源行业能够更高质量、更有序地发展。
“十五五 ”规划强调“西能东送 ”
为何还强调“西能西用”？
华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏：“十五五 ”规划里面 ，一方面要强调东部地区的能源自给比例进一步提高，但同时西电东送 、西气东输 、西煤东运的格局仍然不会根本转变 。能源输送的过程中 ，电力会有损耗 ，煤炭运输也需要有铁路、公路等体制的保证 。如果能够“西能西用 ”，资源优化配置的效果就大大提高了。但也要注意 ，“西能西用”实际上涉及产业转移问题 。目前西部的省份 ，甘肃 、内蒙古 、贵州等等在大力地做这些事情，但是产业转移有一个过程 。所以我们加力推动“西能西用 ” ，但也不能一蹴而就、操之过急。
都说AI的尽头是算力
这给电力带来了哪些挑战？
王鹏：算力也是电力 ，电力如何保证算力供应是“十五五 ”着力破解的一个难题 。我国东部经济发达，所以算力需求旺盛；而能源在西部为多，因此要在西部发展算力中心 。这就涉及东部算力和西部算力之间的配合 ，在全国范围内能源之间的配合 ，所以提出“以电强算，以算促电” ，解决算电协同的问题 ，最终使电力促进数字经济高质量发展。【
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